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中国农村土地流转现状、问题及对策

发布日期:2021-10-29 15:14浏览次数:
本文摘要:摘 要:中国经济生长正进入从高速增长转向中高速增长、经济增速放缓的新常态,强化农业基础职位、促进农民连续增收仍是以后一个时期必须关注和研究的重要课题。文本对农村土地流转现状、流转缓慢的原因举行了分析,认为:“加速创新土地革新生长思路、尽快完善细化土地流转体制机制、努力探索新型土地流转模式、努力破解流转瓶颈制约、强化农村社保体系建设和增强社会宣传引导”是加速推进中国农村土地革新,促进农业和统筹城乡一体化生长、农民连续增收和社会和谐稳定的重要路径。

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摘 要:中国经济生长正进入从高速增长转向中高速增长、经济增速放缓的新常态,强化农业基础职位、促进农民连续增收仍是以后一个时期必须关注和研究的重要课题。文本对农村土地流转现状、流转缓慢的原因举行了分析,认为:“加速创新土地革新生长思路、尽快完善细化土地流转体制机制、努力探索新型土地流转模式、努力破解流转瓶颈制约、强化农村社保体系建设和增强社会宣传引导”是加速推进中国农村土地革新,促进农业和统筹城乡一体化生长、农民连续增收和社会和谐稳定的重要路径。该研究对推动中国农村团体土地资本化、现代农业及城乡统筹生长都具有重要的理论意义和应用价值。

农村土地流转是农民处置土地权利的一种行为,是农户在保留进一步承包权的前提下,将原先通过与村团体经济组织签订条约形式获得的土地承包权,转让给其他农户或组织耕作并从中获得相应收益。在市场经济条件下,农村土地流转是市场行为,是农户根据“平等协商、自愿、有偿”的原则交流各自的产权。

中国农村土地流转价钱反映的是一种特定的经济行为,各地域农村土地流转主要有转包、转让、交换、入股、出租等形式。党的十八大和十八届三中全会都提出,要勉励土地承包谋划权在公然市场上流转,生长多种形式适度规模谋划,培育新型农业生产谋划主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相联合的新型农业谋划体系。

国务院印发的《关于引导农村土地谋划权有序流转生长农业适度规模谋划的意见》中又明确提出,陪同我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化历程,农户承包土地的谋划权流转显着加速,生长适度规模谋划已成为一定趋势。现在,我国农村劳动力过剩,农民收入增加趋缓等问题比力突出,探索努力有效的解决途径十分紧迫。

同时,土地是宽大农民就业和生活的最后保障,多年实践证明,土地流转和适度规模谋划,有利于农村土地资源设置和农业经济结构优化,有利于提高劳动生产率和农业综合开发使用, 是推进我国农业现代化和工业化生长,保障粮食宁静和主要农产物供应,促进农业增效、农民增收的重要途径。一、中国农村土地流转现状及特点我国向来就高度重视土地流转和土地谋划制度问题,并把它作为党在差别历史时期的事情重点。党的十一届三中全会以后,经济事情重心的转移从农村土地制度厘革开始,厘革的重点是政府和农民对土地占有、使用和使用权限不停调整,农村实行土地承包责任制度分产到户,部门乡镇企业可转移农村劳动力。20世纪80年月初,农村革新进一步深化,土地所有权绝大多数由村、组两级团体所有, 土地承包到户,农民自主谋划,自负盈亏。

90年月后,随着工业化、城镇化程序加速,我国城乡差距日益拉大,农村土地流转成为城乡一体化革新的重要内容并不停推进实施,全国大部门地域兴起农民进城务工,农户间零星的土地谋划权流转悄然兴起,但多数以口头约定形式举行无偿流转。党的十七届三中全会至十八届三中全会期间,国家勉励土地规模谋划,勉励承包谋划权在公然市场上流转,生长多种形式适度规模谋划,培育新型农业生产谋划主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相联合的新型农业谋划体系。尤其在近些年,我国农村土地革新深入推进,全国各地土地流转努力性很高,土地流转总体呈规范、有序宁静稳生长态势,承包条约与承包谋划权证书到户率不停提高,土地承包后续事情继续推进。

中国当前农村土地流转的现状和特点体现如下:(一)农村土地流转速度加速20世纪80年月开始,我国农村土地流转基本根据由慢到快、由零星到规模、由农村到都会的趋势特点生长,特别是十七届三中全会以后,其规模速度变化较大。近年来,由于我国农村工业结构的调整和农村劳动力向二三工业不停转移,全国各地域农村土地流转速度不停加速,流转面积呈逐年扩大趋势。停止2013年底,全国承包耕地流转面积到达3.4亿亩,是2008年的3.1倍,流转比例到达26%,比2008年提高17.1个百分点。

例如,广西是中国传统农业大省,随着现代农业和新农村建设不停推进,广西农村土地流转速度连续推进。2003年广西全区农村土地流转面积仅有8.51万亩,从2008年开始,农村土地流转面积不停扩大,增加到16.21万亩,比2007年增长了16.8%,是2003年的1.9倍,占全区农户承包土地总面积的15.66%,涉及农户178万户,占全区农户总数的18.07%。2014年上半年,广西农村承包土地流转面积累计达628万亩,占农户承包土地总面积的18.81%,涉及农户达196万户。

(二)农村土地流转规模稳步增长当前,中国农村土地流转规模呈逐年扩大趋势,规模谋划呈上升态势。据统计,现在我国农村土地流转比例占全国耕地面积的26%,耕地流转的主要去向仍为农户,谋划面积规模在50亩以上的专业大户凌驾287万户,家庭农场凌驾87万个。例如,2013年河北省农村土地承包谋划流转面积为1414.9万亩,比上年提高1.9个百分点;四川省耕地流转规模保持了稳步增长态势,家庭承包耕地流转总面积达1360.7万亩,比上年增长13.8%,耕地流转率达23.3%,比上年提高2.8个百分点,签订流转条约201.2万份,比上年增长13%,签订条约的耕地流转面积为724.9万亩,占流转总面积的53.3%。

(三)农村土地流转漫衍不均从2013年底全国家庭承包耕地流转总面积分省情况看,各地域漫衍很不平衡。耕地流转面积占耕地承包面积比重较大的前10个省(市)划分是:上海60%、北京48%、江苏43%、浙江42.3%、重庆40.2%、 黑龙江32%、广东27.8%、湖南24%、河南23%、福建21.2%。流转面积比上年增长幅度较大的10个省 (区)划分是:甘肃89%、河南52%、山西51.1%、河北47%、宁夏43.3%、辽宁41.1%、湖北37%、贵州31. 2%、山东29.3%、安徽28.8%。

(四)农村土地流转形式灵活近年来,全领土地流转主体得以不停富厚,流转形式也日益趋于多元化,由传统的出租、转包、交换为主的形式逐步转变为出租、交换和入股谋划等多种形式共存。例如,广西百色希望小镇地域建立了土地流转信用互助社等机构组织,将疏散的土地通过入股、租赁、交换、代耕代种和反租倒包等多种形式灵活集中,走向规模化、集约化谋划之路;横县朝南村新时代蔬菜专业互助社使农民成为股东,土地流转给农民“转”出了更多收入,真正到达了为农民增收的目的。

再如广东省,将土地价值占有权与实物占有权剥离,农民凭借土地承包谋划权折价入股交给有经济实力的大户、团体经济组织或工商企业集中谋划土地,农民按股份分红。同时,“反租倒包”也是重要的流转形式,为相识决农业园区和开发项目的规模用地,村委会也通过“返租”农民的土地,将土地连片开发,“倒租”给经济组织或经济大户。

此外,农村土地流转另有转让、转包、委托代耕、 交换、租赁等其他方式。(五)农村土地流转谋划多元化现在全国耕地流转形式大多仍以转包和出租为主,多数省区(市)占流转面积达60%左右,流转耕地用于种植粮食作物的比重上升至50%以上。2013年广东省农户承包土地流转面积中流转入农户的占69%,流转入农民专业互助社的占16%。

如广西省,2000年以前农村土地流转主要是农户与农户之间的私下流转,但随着并存土地流转历程的推进,现在私下流转逐渐淘汰,团体组织模式越来越多,村委会、龙头企业以及新型农民专业互助经济组织等主体纷纷加入到农村土地流转中,土地流转的主体日益趋于多元化。再如山西省,主要出现多种形式,即原来的一些农业专业大户在原有土地谋划的基础上扩大了农村土地谋划规模,新的经济专业大户也不停泛起,专业互助社和科技人员成为租赁承包土地生长规模谋划的新生气力。

据统计,全国每年流入企业、乡村组织、科研事业单元和科技人员占有的土地面积到达15%,谋划开发内容和项目险些包罗农业所有行业,且经济效益显着,农民既可取得土地流转收益,又可外出打工挣钱,进一步拓宽了农民增收渠道。二、中国农村土地流转的瓶颈农村土地流转是推进农村土地实现集约化、规模化谋划和实现有效治理的重要手段,也是促进农民不停增收,提高土地资源使用效率的重要组成部门。近年来,国家出台了一系列土地承包谋划政策, 推进了土地流转向规模化、市场化迈进的程序,土地流转形式日益增多,到场流转的谋划组织不停扩大,农民土地流转努力性提高,农业经济效益日益显着,已成为农民挣脱贫困、过上富足生活的重要保障。

可是,在农村土地流转不停推进中,也存在部门难题问题和制约条件。(一)土地流转协议、条约不够规范最早的农村土地流转形式主要是在农户与农户之间的私下流转,没有协议书或条约,大多数接纳口头协议,造成了许多纠纷。

近年来,随着执法法例的逐渐完善,到场土地流转的双方都有书面的协议,但由于协议中的权利和职责不明确、签订的条约中条款不完善、流转中存在不规范行为,以及各省区(市)农村土地承包纠纷仲裁机构大多还未建立,无权威仲裁机构实时处置惩罚相关事宜,造成流转双方相互扯皮,发生纠纷隐患。另外在纠纷泛起时, 各级农业行政主管部门和农村谋划治理部门未切实推行治理职责,责任不明确,调处不力,问题未获得充实解决。(二)农村土地流转历程中执法机制不够健全20世纪80年月初,中国就明确了农村土地流转的正当职位。1986年颁布的《民法通则》和1988年颁布的《宪法》都严格划定土地使用权可以依法转让。

2002年,中国《农村土地承包法》划定了土地承包谋划或流转发生纠纷可请求村民委员会、乡 (镇)人民政府或农村土地承包仲裁机构申请仲裁, 协调整决,也可直接向人民法院起诉。2007年颁布的《物权法》划定:“土地承包谋划权人(依照农村土地承包法)有权将土地承包谋划权通过转包、交换、 转让等方式流转,未经依法批准,不得将承包地用于非农建设。”可以看出,中国农村土地流转的执法规范履历了一个从无到有,日渐规范的历程。但在恒久生长中,我领土地承包谋划和流转的执法机制、地方规章不够健全,导致部门农村土地在流转中带有自发性、盲目性与随意性,土地纠纷、侵权行为时有发生。

另外,诸多执法划定过于笼统,有关内容和法式缺乏可操作性,导致问题纠纷难以解决。(三)部门农民对农村土地流转认识尚不到位现在,随着我国都会化历程不停推进,征地拆迁力度不停加大,农民看到了土地更大的潜在价值和经济效益,影响了农民到场农村土地流转的努力性和主动性。同时,部门干部对通过土地承包谋划权流转适度规模谋划重要性认识不足,重视不够,引导不力,协调服务不够到位,使一些地方土地流转处于农户之间自发流转状态,影响农村土地流转有序推进。

另外,有些农民对国家农村土地流转相关政策相识不够,担忧土地流转后会失去承包权,影响自己的利益,农民宁愿粗放谋划也不愿意将土地流转出去,阻碍了农村土地流转历程和农村经济的快速生长。(四)融资难题制约了土地规模化谋划农户要大面积承包土地举行规模化谋划,从事高效率的农业开发需要较大的资金投入,而农户一般贷款担保单元较少,也不能将土地使用权举行贷款抵押,使得许多农业大户在土地开发使用方面存在资金短缺的情况,影响了土地流转的规模化谋划进度。近年来,国家、各省区(市)均陆续公布文件要求加速土地流转,推进规模化谋划,特别要求建设土地谋划权流转市场,勉励出台金融支农政策,但在出台土地流转贷款前,受让流转土地所需资金要靠自身筹集,资金不足影响了流转规模的扩大。

例如,现在武汉市有耕地300多万亩,新增农村土地流转面积达36.24万亩,全市土地流转逐步从自发向有组织、有规模转变,逐步向优质高效工业集中, 一批社会工商企业、工业化龙头企业、种养大户到场其中,但农户和企业融资难题的现状,既影响了农户实现大规模、高质量、高度集约化谋划,也阻碍了当地农业工业化生长。(五)部门农村流转土地被改变农业用途现在,国家相关政策对土地承包谋划性质、用途、权益、用地审批条件都作出了明确划定。

但近年来,由于土地价钱、房价上升等因素,导致部门土地流转之后改变了农村土地使用性质,农村土地酿成了非农村土地。同时,随着国家耕地掩护政策的日趋严格,不经审批强征耕地作为建设用地、非农用地的做法难度加大,有些部门通过土地流转方式, 假借名目、洗面革心把农村土地变为商业用地或其他用途,一些地方在流转历程中给予农民比种地更高的酬劳,以土地流转名义获取与强征、巧征农村土地相比,风险更小、压力更小的土地。

例如,某都市在造林增绿运动中将部门农村土地流转过来,不种庄稼种绿树;有的甚至泛起建设旅行园、生态园、 湿地度假村、高尔夫球场等现象。(六)中介服务和政府机构到场度不高恒久以来,受农村自给自足生产方式、农村土地使用权流转主要是农民自发原因影响,部门家庭成员常年在外务工,流转关系不稳定,政府(团体组织)缺乏协调服务,农户与市场联系不精密,限制了土地使用流向市场。

另外,农民人均拥有农村土地面积少,自身到场市场动力不足,通过中介市场生意业务洽谈容易处于倒霉职位,土地流转谈判失败的可能性较大,影响农村土地注入市场。再则,农村土地家庭承包制影响农村团体组织的功效作用,农民与团体组织信息交流的时机也逐渐淘汰,同时,由于政府部门、中介组织在土地流转历程中监视掩护土地所有权的职能和作用未获得充实发挥及实施落实,农村土地使用权未进入市场经济机制运作框架,导致农民决议信息泉源渠道和信息数量不足和滞后,惠农政策效力与农村土地规模谋划未获得有效联合和充实发挥,影响土地流转进入市场的时机和成效。三、加速推进农村土地流转的对策建议面临我国经济新常态、新特点,新形势、新要求,加速构建土地流转规模化谋划体系,增强农业信息化创新治理体制机制建设,推进我国农业现代化生长势在必行。要努力使用新思路、新模式、新措施,进一步完善土地使用新政策,创新人才引进措施,加大招商引资力度,斗胆探索土地入股、互助农场土地流转新模式,建立引进统一谋划、分户治理的示范区或示范项目,推进农村土地流转向市场化、高新化、示范化生长。

要进一步完善财政、金融、 电力支持,通过多种土地流转入股形式到场到企业和互助社农业工业化谋划之中,培育新型职业农民,动员更多农户生长现代农业,促进农民收益实现最大化。同时,努力探索建设既适合多种谋划治理又提升农民收益的土地开发使用体制机制,加大对公司化运作的土地谋划示范区资金投入,更多地接纳贷款贴息的方式,支持土地示范区投融资,增强其“造血”功效,使农民尽快走上致富新路子。

(一)加速土地流转规范化、信息化治理政府应加大对土地流转的监视,增强承包谋划权流转中农村土地的治理,切实保障农民的正当权益不受侵犯。要清晰县、乡(镇)土地使用总体计划中对土地用途功效界定,切实根据划定用途使用土地。同时,各地在保持当前土地承包稳定、土地谋划不受影响的前提下,对土地使用科学计划,合理结构,认真查清当地农村承包关系、土地承包面积、流转时间、流转位置等情况,依法完善农村土地承包条约和承包谋划证的发放。

要健全规范农村土地承包谋划权挂号制度,加速建设农村土地承包谋划权挂号、颁证、流转等农村土地承包流转信息化系统, 切实解决土地在承包谋划历程中面积不详、四至不清、空间位置禁绝、挂号不完整等问题,使农民真正享有土地承包谋划权,保障农民切身利益。加速建设规范完善农村土地流转谋划治理制度,增强土地流转谋划“一站式”服务治理,改善谋划治理服务方式,提高服务效率和科学化治理水平。(二)依法推进农村土地流转,排除农民后顾之忧在土地流转中,政府及相关机构应依法正当流转,羁系部门应依据执法有序指导农民流转,正确看待和处置惩罚流转历程中泛起的问题。如中介组织的法制化建设、农民流转补助等问题都亟须制订相关政策给予解决。

同时,要加速推进农村社会保险、社会救援、社会福利、优抚安置、社会相助及农村互助医疗事情,建设完善社会保障基金制度、失地农民社会保障基金、农村养老保险、医疗保险和最低生活保障等宁静网络体系建设,切实解决土地转出农户的后顾之忧,使土地更好地成为农民福利的主要泉源保障,推进土地流转康健可连续生长。(三)加大农村土地流转政策法例宣传力度通过种种形式、种种途径在全社会加大土地流转政策宣传力度,提高政府治理部门、下层干部和农民对加速土地流转的重要性的认识,强化政策、 执法相关知识学习,提高土地开发咨询服务和治理水平。要充实认识土地对农民就业、生存的重要性, 明确土地是增加农民收入的最有效手段。

要通过媒体和其他途径,鼎力大举宣传有关土地流转的执法法例, 优惠政策,规章措施,营造良好的流转生长情况,让农民消除对农村土地流转的误解,切实投入到土地流转事情中去。(四)建设完善农村土地流转金融服务体系各地政府应该出台加速农村土地流转相关意见和措施,尽快解决土地集约化、规模化、工业化生长中存在的难题。

银行等金融信用机构应加大对收益低风险大的农民贷款支持力度,建设健全分管农业风险的相应保障措施,加大对土地流转和农业的大规模投资。创新金融体系建设,增强资金支持,切实解决大规模承包土地、投资周期长风险大的项目资金短缺问题。建设完善保险机制,降低规避农民因自然、市场等原因带来的土地流转风险,保障农民的切身利益。

增强政府对市场的介入引导,建设健全农村金融保险机制。各地域要加速出台土地使用相关政策,保障农民土地流转谋划申请贷款渠道流通,加大流出土地农民创业小额贷款投放,解决创业就业资金短缺之难。(五)增强中介组织信息化服务建设土地咨询服务中介组织是独立的经济主体,其行为受制于国家执法、法例和相关政策,其事情职能是提供土地流转信息预测、咨询、谈判、流转价钱评估等服务,开展农村土地融资、信托、保险、招商等相关运动。

增强完善中介组织相关规章制度建设,推进中介组织规范康健生长,是保证农民在土地流转中具有同等权利,保障土地流转事情顺利有序生长的重要环节。中介组织要努力引导农民开展土地流转相关运动,让农民知晓农村土地流转历程中国家和政府给予的税收和财政补助优惠。中介组织应根据土地流转市场的需要,明确服务治理的内容,为农村土地流转营造良好的生长情况。

增强中介组织信息网络建设,提高其业务能力和信息化服务水平。强化中介组织执法教育、道德教育和诚信教育,确保土地流转的生意业务运作和市场规范,提高为农民土地流转的服务能力。

中介组织要增强对违法流转及流转后使用状况的监视治理,实时化解谋划中泛起的矛盾和纠纷,确保农民实现规模谋划效益。中介组织应增强农村土地流转失地农民的技术培训和职业教育,切实保障农民尽快上岗就业,提高中介组织能力建设和服务水平,为推进土地规模化谋划、农业现代化生长营造良好的生长情况。(六)充实发挥新型村级组织职能作用各级政府应努力探索建设完善农村土地团体产权制度革新,健全村级团体经济土地流转治理机制,明确农民拥有的团体资产、土地股份及谋划权利,发挥村级团体经济组织作为农民代表到场决议和组织治理作用,恢复村民小组对土地等资产治理职能,引导组织农民开展土地流转谋划治理运动, 妥善解决土地流转中涉及农民利益划分、土地确权正当性等问题,营造良好土地规模谋划情况,推进土地流转向规模化、效益化偏向生长。

(七)引进造就土地谋划治理复合型人才政府和相关部门要牢靠树立人才理念,抓好农业技术和土地谋划治理复合型人才队伍建设,为土地规模化谋划治理提供人才保障。增强农业职业技术、市场开拓能力、外事外经人才等环节定向培训学习,造就集技术、谋划于一身的新型职业农民,提高农民技术化、职业化水平,不停适应土地流转市场化需求。要努力推进“电商”工业生长,围绕“电商”等新业态模式搭建农村土地流转业务实训学习平台,建设土地谋划治理人才“孵化”平台,适应农业土地革新新形势、新要求。

勉励外出积累富厚履历与实力的农民回乡创业,到场到农业开发使用实际事情中,造就壮大新型职业农民队伍,构建适合现代农业生长的人才队伍。总之,土地流转问题涉及全国亿万农民切身利益,事关整个社会和谐稳定大局,必须充实认识农村土地谋划权有序流转、生长农业适度规模谋划的重要性、庞大性和恒久性。土地制度革新一直是我国推进农业现代化生长,实现统筹城乡平衡生长的重大肆措。

各级政府应努力接纳措施,在保证粮食宁静、稳定基本农田和统筹城乡生长的前提下,不停加速对农村土地承包谋划权流转制度革新探索, 创新农村土地谋划新制度,努力开展农村革新试验区、现代农业示范区、农村土地产权生意业务所等试点, 探索完善土地联产承包责任制,通过土地租赁、土地整理、土地入股、土地互助社等多种流转模式,尽快引导和推进农村土地谋划权有序流转。坚持“政府主导、企业投资、农民到场、利益共享”原则,建设健全全社会齐抓共管监视检查机制,为土地流转营造良好的生长情况,缔造农民就业时机,实现农业增效,农民增收,保障农民的生活质量和幸福指数连续不停提升。作者简介: 卢泽羽,上海海洋大学经济治理学院学生;; 陈晓萍,新疆维吾尔自治区发改委经济研究院能源与交通研究所副研究员。

基金: 国家社科基金项目“新疆社会治理创新研究”(14BSH009)的阶段性结果;泉源:新疆师范大学学报(哲学社会科学版)2015年04期。


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